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Zusammenfassung
  • Angesichts ökologischer und sozialer Nachhaltigkeitskrisen erscheint eine tiefgreifende Trans-formation von Städten – als Organisationsform des Menschen im Raum – unumgänglich. In diesem Licht hat der Akteurstypus der Stadtmacher im deutschen Fachdiskurs und auch im Rahmen der Nationalen Stadtentwicklungspolitik (NSP) an Bedeutung gewonnen. Stadtma-cher – zumeist bürgerschaftlich oder zivilgesellschaftlich verwurzelte Akteure, die eigene bau-lich-räumliche Projekte vorantreiben – werden als Impulsgeber für eine gemeinwohlorientier-te Stadtentwicklung „von unten“ gehandelt. Die vorliegende Arbeit prüft diese Erwartung am Fall Utopiastadt in Wuppertal in den Jahren 2010 bis 2021. Sie analysiert das transformative Potenzial von Stadtmachern und leitet kausale Mechanismen zu seiner Erklärung ab. Mithilfe der Theorie strategischer Handlungsfelder nach Neil Fligstein und Doug McAdam wird Stadt-entwicklung als Problem kollektiven Handelns begriffen. Dessen tiefgreifender Wandel wird operativ als die Formation neuer oder die Transformation bestehender raumbezogener Hand-lungsfelder gefasst. In zwei prozessanalytischen Teiluntersuchungen rekonstruiert die Arbeit zunächst Prozesse der Flächen- und Quartiersentwicklung in der Wuppertaler Nordstadt und belegt weitreichende Veränderungen. So konnte in der Flächenentwicklung um den Bahnhof Mirke ein Wechsel von einer marktorientierten Verwertung hin zu einer vielfältigen, ge-meinwohlorientierten Akteurslandschaft erreicht werden. Im Umfeld des Bahnhofs kam es zur Entstehung einer neuen, politisierten Quartiersidentität, die weit über die Programmatik des ursprünglichen Städtebaufördergebiets hinausweist. Zur Erklärung dieser Veränderungen re-konstruiert die Arbeit drei kausale Mechanismen. Diese erklären, (1) wie Stadtmacher durch Mobilisierung fluide Situationen, in denen Wandel möglich wird, schaffen, (2) durch kollabo-rative Governance hybride Projekte mit etablierten Akteuren anstoßen und (3) im Zuge von Mobilisierungsprozessen die Entstehung neuer kollektiver Identitäten befördern können. Die Arbeit zeigt, dass Stadtmacher als Impulsgeber, mobilisierende Akteure, Koproduzenten und Ermöglicher für andere Akteure (trans-)formativ wirken können. Ihr Erfolg hängt nicht nur vom eigenen strategischen Geschick ab. Förderlandschaft, räumliche Strukturen und die Kooperationsbereitschaft anderer Akteure ermöglichen und begrenzen das (trans-)formative Potenzial von Stadtmachern. Entscheidend erweisen sich im untersuchten Fall die spezifischen Strukturen der Städtebauförderung in Nordrhein-Westfalen, das Vorhandensein aufeinander bezogener, vernachlässigter Räume sowie der Wille der kommunalen Akteure in Wuppertal zur koproduktiven und politischen Unterstützung Utopiastadts. Sowohl die konzeptionelle Perspektive auf Stadtentwicklung als auch die erarbeiteten Mechanismen verstehen sich als potenziell übertragbar. Die Arbeit leistet damit einen Beitrag zur raumbezogenen Governance-Forschung, schafft einen theoretischen Rahmen für die Analyse ähnlicher Stadtmacher-Prozesse in anderen Städten und hat Implikationen für die Strategieentwicklung von Stadtmachern und kommunalen Akteuren gleichermaßen.
Abstract
  • In the face of ecological and social sustainability crises, a profound transformation of cities — understood as humanity’s primary spatial form of organization — appears unavoidable. Against this backdrop, the actor type of the Stadtmacher (“city makers”) has gained increasing prominence within German academic discourse as well as in the context of the National Ur-ban Development Policy (Nationale Stadtentwicklungspolitik, NSP). City makers — typically actors rooted in civic engagement or civil society who advance own projects of urban devel-opment — are frequently framed as catalysts of a bottom-up, common-good-oriented ap-proach to urban development.This study examines this expectation through the case of Utopiastadt in Wuppertal between 2010 and 2021. It analyzes the transformative potential of city makers and derives causal mechanisms to explain it. Drawing on the theory of Strategic Action Fields developed by Neil Fligstein and Doug McAdam, urban development is conceptualized as a problem of collective action. Deep structural change is operationalized as the formation of new spatially oriented action fields or the transformation of existing ones.Through two process-analytical sub-studies, the dissertation first reconstructs processes of real estate and neighborhood development in Wuppertal’s Nordstadt district and demonstrates far-reaching transformations. In the redevelopment of the Mirke railway station area, a shift from market-driven valorization toward a diverse, common-good-oriented constellation of actors was achieved. In the station’s surroundings, a new and politicized neighborhood identity emerged that extends well beyond the original programmatic scope of the area’s original urban regeneration agenda.To explain these developments, the study reconstructs three causal mechanisms. These account for (1) how city makers, through mobilization, create fluid situations in which change becomes possible; (2) how collaborative governance enables hybrid projects together with established actors; and (3) how mobilization processes foster the emergence of new collective identities.The findings show that city makers can exert (trans)formative effects as (1) initiators or agen-da setters, (2) mobilizing actors, (3) co-producers, and (4) enablers for other actors. Their suc-cess, however, depends not only on their own strategic capacities. Funding landscapes, spatial configurations, and the willingness of other actors to cooperate both enable and constrain the (trans)formative potential of city makers. In the case examined, decisive factors include the specific institutional structures of urban development funding in the German federal state of North Rhine-Westphalia, the presence of interconnected yet neglected urban spaces, and the readiness of municipal actors in Wuppertal to provide co-productive and political support for Utopiastadt.Both the conceptual perspective on urban development and the identified mechanisms are potentially transferable beyond the case study. The dissertation therefore contributes to re-search on spatial governance, provides a theoretical framework for analyzing comparable city-maker processes in other urban contexts, and offers implications for strategic practice among both city makers and municipal actors.
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