Deutsch

Durch Ereignisse in Enschede und Toulouse, wo nach der Explosion von Feuerwerkskörpern bzw. Ammoniumnitrat in der unmittelbaren Nachbarschaft industrieller Anlagen Wohnhäuser verwüstet und zahlreiche Anwohner getötet und tausende Anwohner verletzt wurden, ist die Frage der planerischen Bewältigung eines verträglichen Nebeneinanders von industrieller Nutzung und Wohnbebauung erneut nachhaltig in den Blickpunkt der Politik und Öffentlichkeit getreten. Eine zentrale Rolle bei der Zulässigkeit von Vorhaben kommt in der Bauleitplanung dem zwischen industrieller Nutzung und Wohnbebauung erforderlichen Abstand zu. Nach den Vorgaben der Seveso-II-Richtlinie ist zwischen Wohnbebauung und Störfallanlagen ein angemessener Abstand erforderlich. Nach den Vorgaben der Störfall-Verordnung ist das Risiko einer Nutzung zu ermitteln. Den genannten rechtlichen Vorgaben kommt die deutsche Vorgehensweise bisher nicht ausreichend nach; vielmehr erfolgt die Beurteilung der Zulässigkeit von Vorhaben in der Bauleitplanung ausschließlich über die typischerweise von bestimmten Anlagen ausgehenden Emissionen wie Gerüchen oder Lärm. Es werden neue rechtliche und technische Ansätze einer typisierenden Betrachtung mit Hilfe von Elementen der Risikobewertung bei der Beurteilung von Chemieanlagen bzw. Betriebsbereichen i. S. d. Störfall-Verordnung vorgestellt. Wegen der großen Bedeutung wird auch auf bereits bestehende Situationen eingegangen. Gleichzeitig wird in Anlehnung an die bisherige Vorgehensweise im Rahmen der immissionsschutzrechtlichen Anlagenzulassung der praktizierte Ansatz auf die Bauleitplanung übertragen und die Ergebnisse mit der typisierenden Betrachtung mit Hilfe von Elementen der Risikobewertung verglichen. Die vorgeschlagene Methodik bietet eine Reihe wesentlicher Vorteile gegenüber der bisherigen Praxis in der Bauleitplanung "starre" Abstände zwischen industrieller Nutzung und Wohnbebauung für bestimmte Anlagentypen festzulegen. Anders als bisher können sowohl die Größe und Umgebung des Standortes, die Nutzung zwischen Industrie und Wohnbebauung, die Bevölkerungsdichte als auch bestehende Situationen einbezogen werden. Gleichzeitig wird der Bewertungsmaßstab transparent.

English

Because of incidents such as they happened in Enschede and Toulouse, where explosions of fireworks or ammonium nitrate devastated residential buildings in direct neighbourhood of industrial facilities and where a great number of residents were killed and thousands of them injured, the question of methodical managing of an amicable side by side of industrial use and residential building has again become a centre of attention in politics and in public. Up to now, hazards in the sense of the Seveso-II-directive in establishments are not considered in Land-Use-Planning. Rather the judgement whether a project is assessed, exclusively depends on missions typical for facilities, such as smell and noise. Possible effects of Hazards are only assessed in the authorization of new establishments. In Germany neither in Land Use Planning nor the authorization of new establishments the risk of an hazard will be quantified. In Land-Use-Planning, the necessary distance between industrial use and residential building takes a big part in the evaluation. New, typified contemplation by means of ele-ments of risk are presented. Because of the great importance, existing situations are also referred to. Complex law questions as well as methodical points of view are mentioned. At the same time, the results of the new approaches is compared with the distances from now used approaches in authorization. The proposed methodical way in Land Use Planning offers a number of essential advantages in comparison with other approaches starting, like up to now, from "rigid" distances between industrial use and residential building. Exceptional features with regard to the site, the use between industrial and residential building, the density of population as well as existing situations can be included. At the same time, the evaluation scale becomes transparent.

Français

A cause des accidents tels qu'ils se sont produits à Enschede et Toulouse où des explosions des pièces d'artifice ou bien de l'azotate d'ammoniaque ont saccagé des immeubles d'habitation en directe proximité d'entreprises industrielles et ou un grand nombre de riverains ont été tués et des milliers ont été blessés, la question d'une création d'un voisinage amical d'une utilisation industrielle et résidentielle est rentrée dans le centre de l'attention politique et publique. Jusqu'ici, des incidents anormaux possibles dans des "entreprises d'incident anormal" ("Störfall-Anlagen") n'ont pas été considérés en ce qui concerne Land-Use-Planning (la planification d'utilisation de terrain). Le jugement pour ou contre l'autorisation d'un projet dépend plutôt de façon exclusive des émissions typiques, telles qu'odeur ou bruit. Dans le domaine de Land-Use-Planning, la distance nécessaire entre l'utilisation industrielle et l'utilisation résidentielle joue un grand rôle en ce qui concerne l'évaluation. De nouvelles approches orientées vers le risque concernant l'évaluation et la définition de distances sont présentées. A cause de leur grande importance, référence est également faite aux situations existantes. Des questions complexes légales de prévention d'incidents anormaux (Störfallprävention) sont abordées dans le cadre de la Loi de Planification, de Construction et de Protection à l'égard des Immissions très différenciée en Allemagne ainsi qu'en ce qui concerne la manière d'agir. Pour cette raison, des points de vue légaux et méthodiques essentiels sont mentionnées. En même temps, en suivant la manière d'agir jusqu'ici en ce qui concerne l'autorisation d'entreprises concernant la protection à l'égard des immissions, une approche "classique" est développée et les résultats sont comparés avec l'approche orientée vers le risque. La manière méthodique proposée d'une considération typifiée moyennant des éléments d'évaluation de risque offre des avantages essentiels en comparaison avec d'autres approches partant, comme jusqu'ici, de distances "rigides" entre l'utilisation industrielle et l'utilisation résidentielle. Des caractéristiques exceptionnelles concernant le site, l'utilisation industrielle et résidentielle ainsi que des situations existantes peuvent être incluses. En même temps, l'échelle d'évaluation devient transparente.